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    現代大學制度的內涵

　　現代大學制度，是指大學為順應現代社會發展要求，在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學、實施民主管理、全面落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權利和責任相統一的管理制度，反映了大學與政府和社會關系的治理模式、制度規范和行為準則。其內涵包括兩個基本維度：第一個維度是關于大學的體制設計，涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系等；第二個維度是關于大學內部機制安排，主要表現為大學的內部治理結構。其特點主要表現在五個方面：一是政校分離，學校自治；二是大學辦學自主權；三是制定大學章程，循章自主管理；四是建立科學合理的決策體制和高效快捷的運行機制；五是實行教授治學，將行政權和學術權予以合理分離。

　　現代大學制度是高等教育實踐理性的產物，沒有高等教育的實踐活動，就不可能出現對現代大學制度的需求，也不可能有現代大學制度的產生與發展。歷經600多年的艱辛探索，西方現代大學制度的基本框架才趨于完備。為防止政府、黨派、教會以及世俗力量干預大學事務，遂產生了大學自治制度；為保證大學教授不受任何外在約束、自由充分地表達思想觀點，遂產生了學術自由制度；為維護學者地位平等和權力公允以及大學按照大多數學者的意志發展，遂產生了大學內部的民主管理和學者治校制度。正是以大學自治、學術自由以及內部的民主管理等為主要內容和表征的現代大學制度的建立，才保證了大學這一教育和學術機構始終葆有活力與生機。

　　建立中國現代大學制度的緊迫性

　　客觀審視我國現行的大學制度，其形式與內涵都與西方現代大學制度存在著巨大差異。從大學與政府的關系來看，政府集舉辦者、辦學者、管理者于一身，政府行政職能幾乎覆蓋了大學的一切領域和所有環節，大學不是面向社會依法自主辦學的法人實體，難以體現大學作為社會組織的獨立性；從大學與社會的關系來看，由于政校不分和管辦不分，我國公立大學與社會的聯系往往讓位于政府與社會的聯系，大學游離于社會之外，面對瞬息萬變的社會需求很難作出快捷的反應；從大學內部的制度安排上看，我國大學內部的組織構架和管理模式，仍存濃重的政府行政管理色彩，很難反映大學作為學術組織的基本屬性。

　　當今時代全球化迅猛發展，中國大學既要迎接世界高等教育發展的挑戰，又要解決自身發展過程中存在的一系列問題，由此引發我們對建立中國現代大學制度的重要性和緊迫性的深度思考：一是建立現代大學制度有利于加快我國高等教育現代化步伐。高等教育現代化需要與之相適應的現代大學制度作為保障和依托。我國作為高等教育的欠發達國家，許多大學中的許多制度尚處于空白，已經建立起來的制度也尚未論證其針對性和適用性。二是建立現代大學制度有利于大學自身可持續性發展。在高等教育開放式發展中，大學之間的競爭在某種程度上是制度的競爭。世界上很多一流大學之所以長盛不衰，就在于其有健全的、長效的、動態的制度作為保障。三是建立現代大學制度有利于大學依法辦學、依法治校。大學是一個牽涉各方的復雜系統，只有建立現代大學制度，用制度處理大學的各種關系，才能促進大學有序、和諧與穩定地發展。

　　建立適合我國國情的現代大學制度

　　大學自治和學術自由，是中外所有大學的共有特征和本質屬性。我們主張大學自治并不意味著政府對大學棄之不管，而是說單純依靠行政手段管控大學存在一種制度缺憾；也不意味著大學要成為世外桃源，而是說大學應該遵循自身的發展邏輯，自己處理與政府和社會的關系以及內部事務，實現自我發展、自我管理、自我約束的有機統一。我們強調學術自由，并不意味著大學和教師可以游離政治、擺脫社會開展不負責任的學術研究，而是說大學的學術研究不要受各種功利性庸俗性目的的影響，依照大學自身的性質、邏輯和方式，開展學術研究并服務于國家和社會。

　　現代大學制度并不是一個通行共用的制度，要與本國國情相適應，與一定的社會歷史條件和文明程度相匹配。筆者認為，建立我國現代大學制度，既要立足當今中國的實際，又要認真借鑒世界各國的先進經驗，從而使我國的現代大學制度建設既具有鮮明的中國特色、顯著的時代特征，又符合大學的本質和高等教育發展規律。

　　當前，建立中國特色的現代大學制度應該處理好以下關系：一是要處理好大學和政府的關系。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要實行政校分開、管辦分離，這是正確處理好大學和政府關系的一個基本原則，也是確保大學擁有辦學自主權的首要前提。政府對大學的管理應該從微觀走向宏觀、從直接走向間接、從過程管理走向目標管理，真正實現角色轉換和職能轉變。二是要完善大學內部治理結構。大學內部的具體制度建設和治理結構需要體現學術活動的規則和特點。要制定大學章程，按照大學章程確定內部治理結構，明確內部治理機制。要堅持實行和完善黨委領導下的校長負責制，將黨委把握辦學方向、引進使用人才和選拔任用干部與校長負責行政事務緊密結合起來。要突出教授治學原則，健全大學學術委員會、學位委員會，在學術領域充分尊重教授在治學中的重要作用，確保學術權力與行政權利的科學劃分與獨立行使。三是正確處理好大學和社會的關系。實行自主辦學需要社會力量的參與和監督，搭建和拓展社會參與、社會合作的平臺和渠道，是建立現代大學制度的題中之義。從每所大學的實際出發，實施重大問題校外專家論證會和群眾聽證會制度，擴大社會力量對大學辦學的有序參與；探索建立大學董事會或理事會制度，積極穩妥地實行行業、企業和學校合作辦學，增強大學自我發展的活力和實力。（來源：光明日報2011年07月10日；中國共產黨新聞網 作者單位：黑龍江民族職業學院 張密丹）

完善高校治理結構 建設現代大學制度

構建和完善中國特色現代大學制度

國家教育咨詢委員會委員 教育部原副部長 吳啟迪

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）提出要“完善中國特色現代大學制度”，用十六個字表達為：依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與。構建和完善現代大學制度，實現高等教育可持續發展，是社會主義市場經濟條件下教育國際化大趨勢下高等院校必然的選擇。

一、完善高等教育立法，健全運行體制與決策機制

高等教育法制建設是現代大學制度的基礎和保障。現行的法律已有《高等教育法》、《學位條例》等，但由于我國經濟社會的快速發展，許多情況已發生了變化，法律體系有必要進一步完善和發展。如高等教育的投入問題、學位授予問題、教育質量評鑒問題、聘任教師問題等，都是直接影響高校辦學自主權的。要進一步明確國家和地方教育行政部門、大學及其他相關部門的權利和義務，進一步保障大學在教育教學活動中的自主權，保護教師、學生、家長的權益，規定這些權利、義務、權益最終實現的有效途徑等。《教育規劃綱要》提出了一個新課題，即：在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的前提下，在大學建立重大決策的咨詢制度，嘗試設立有中國特色的理事會制度。這將引導和鼓勵教育體制改革試點學校在運行體制和決策機制上的探索和創新。

二、發揮學術權力的作用，克服大學行政化傾向

在大學治理中，學術權力與行政權力始終同時存在，并共同對大學的建設和發展產生影響。大學行政管理是必要的，但在大學內部存在著行政化的傾向也是不爭的事實。如何發揮學術權力的作用，實現“教授治學”，提高教師的積極性，改善學校的學術氛圍，是值得仔細研究和設計的一件大事。解決方案應是自下而上，而且應是靈活多樣的。另外，在高校之外行政化的表現，如把大學領導的職位當作一般的組織資源來使用，這也是應當注意避免的。教育行政主管部門要盡可能為本次改革試點單位下放辦學自主權限，加強宏觀調控，減少和規范行政審批事項，在設置行政管理機構方面給予充分的自主權。

三、轉變政府職能，改進高等教育質量評鑒方式

要轉變政府職能，改變對高校的管理方式，從直接的行政管理、行政審批，轉向應用法律、政策、信息發布、監督等方式實行宏觀管理，支持學校自主辦學。針對當前高校質量評估中的現實問題，擬對高等教育評鑒中如何轉變政府職能的問題進行探討。《教育規劃綱要》明確要求在高校推進專業評價，建立科學、規范的評估制度，以保障高等教育的質量。現代大學制度建設工作組將把發揮地方評估機構、行業協會、專業學會等第三方力量的作用，促進管辦評分離列為重點，并結合對國際質量評鑒的調研，就在我國建立一個多元化的，綜合使用評估、認證、審核等不同方式的評鑒體系，以及促進高校內部建立自我保障機制等方面提出咨詢意見。

四、以人為本，建立更為積極有效的用人機制

2006年以來，國家穩步推進事業單位整體改革，為高校進一步深化用人機制改革創造了良好的外部制度環境。高校中教師的聘任、考評和激勵機制是推動學校發展的最活躍的因素，也是學校“以人為本”的具體體現。除了教師外，職工的積極性也是至關重要的，直接影響到學校運轉的支撐環境。如何建立合理而有效的、符合中國國情的用人機制，是現代大學制度建設的重點之一。我們看到本次教育體制改革試點中數所高校在崗位資源配置、人才選聘、人才評價、人才激勵、人才流轉與退出、權益保障等方面做出了積極探索和實踐，這是值得支持和鼓勵的。

五、現代大學制度建設，應加大對地方高校的關注

從大學在校生比例來看，90%以上學生在地方高校，因此地方高校的質量直接影響到中國高等教育的整體質量。目前，現代大學制度建設試點較多地集中在部屬高校。作為較全面和中長期的考慮，應加大對地方高校的關注。教育行政部門要在不違反教育規律和大學發展原則的前提下，加大簡政放權力度。進一步加強部屬院校、本地優勢行業與地方院校的交流，鼓勵地方院校進一步調整優化學科專業布局結構，使得學校制度更完善、辦學特色更鮮明、學科建設目標更清晰。