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大學制度改革應(yīng)權(quán)力下放

——南京師范大學構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的有益嘗試

去年,南京師范大學制定了《關(guān)于堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,進一步加強教授治學、民主管理工作的若干意見》的實施方案,今年初全面展開試點工作。

　　制度改革從權(quán)力下放“突圍”

　　作為一所有著深厚歷史文化底蘊的百年老校,南京師大近些年來一直在尋求某種突破。“規(guī)模擴張后,高校面臨的任務(wù)必然要由外延式擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè),提高核心競爭力將成為新一輪競爭的焦點,這就必須率先構(gòu)建現(xiàn)代大學制度改革。”該校黨委書記文曉明教授說。

　　改革迫在眉睫,而“行政力量遠大于學術(shù)力量”是其最大的絆腳石。如何解決,南京師大公共管理學院黨委書記孫建社指出,“現(xiàn)代高校內(nèi)部管理體制改革的核心是由過程管理向目標管理過渡,由身份管理向崗位管理過渡。因此,學校必須簡政放權(quán)。而在學校權(quán)力下放的過程中,只有讓教授在教學、科研和社會服務(wù)中擁有決策權(quán),才有助于人才的培養(yǎng)、學術(shù)梯隊的建設(shè)和學術(shù)大家的成長”。

　　相關(guān)的改革其實早在進行中。2002年,該校地科院率先拉開了改革的大幕,成立了由該院所有教授都參與的教授委員會。之后,這種模式被其他不少學院效仿。

　　在該制度下,學院教授委員會根據(jù)各學院具體情況由9-15名教授代表組成,實行任期制,每屆任期四年。各學院現(xiàn)有的教學委員會、學術(shù)委員會、學位委員會等治學機構(gòu)作為教授委員會的專門機構(gòu),采取集體討論、充分協(xié)商和民主決策等方式,以“少數(shù)服從多數(shù),重大治學事項、決策票決制”的原則行使職權(quán)。

　　教授勁往一處使

　　學科建設(shè)一向是高等學校發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ),但在過去,誰掌握學術(shù)權(quán)力,誰的學科就能發(fā)展,因此,教師們內(nèi)部矛盾重重、資源大戰(zhàn)硝煙彌漫。力量的分散讓南京師大化科院的一個博士點申請了幾年都沒成功。

　　“自從去年實行‘教授治學’這種模式,整個學院的學術(shù)氛圍煥然一新,大家勁都往一處使了。”化科院副院長周益民說。最近,該院曾久攻不下的博士點申報也已過五關(guān)斬六將。而幾代人夢想的實現(xiàn)正是得益于“教授治學”制度對教授權(quán)力的保障和尊重。“在申報前,我們開了不亞于十次的會議,聽取了每位教授的意見”。不僅如此,由于教授委員會對教授的引進有決定權(quán),去年,該院引進了5位年輕教師,不到一年時間,其中4位都申請到了國家資金項目,并立即開展了相關(guān)研究,“上手之快,過去想都不敢想!”

　　在南京師大,地科院的地理信息學科目前已建成國家重點學科、江蘇省重中之重學科,“虛擬地理環(huán)境”實驗室被批準為教育部重點實驗室和國家重點實驗室建設(shè)培育點。該院副院長湯國安教授介紹,得益于“教授抱團”的影響力,每年都會有四五十位優(yōu)秀教師慕名前來,卻沒有一位人才流失,地科院也因此成為全國唯一一個把6個國家自然科學項目全部囊括的學院。

　　“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了改革高校管理模式;而最新的“十二五規(guī)劃建議”又對教育管理體制的創(chuàng)新等提出了新要求。

　　南京師大校長宋永忠介紹,由于高等學校是一個具有多種功能的復(fù)雜系統(tǒng),學校的治理不能單純靠教授群體實現(xiàn),還需要建立起政治、行政和學術(shù)權(quán)力三者的分工和平衡。為此,南京師大對這次改革的指導(dǎo)思想定位為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校”。由這25個字出發(fā),該校逐步建立了黨政管理、教授治學、教職工民主管理的“三位一體”機制。

　　現(xiàn)任江蘇省社科院副院長的劉旺洪教授曾是南京師大主管這項工作的領(lǐng)導(dǎo),他解釋,“三位一體”具體包括三種制度,一是黨政聯(lián)系會議,以解決黨政之間長期剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系,尋求黨政之間的平衡和協(xié)調(diào);二是教授治學制度,主要是為了解決行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的錯位和多學科的利益平衡;三是教職工代表大會制度,涉及全體教職工的切身利益。“這三位一體,體現(xiàn)的是現(xiàn)代大學的學院制度。”

　　當然,我國大學在外部管理體制上要完全走出“行政本位”的窠臼,真正實現(xiàn)有中國特色的現(xiàn)代大學制度改革,恐怕還有漫長的道路,但南京師大在這條道路上無疑做出了可資借鑒的嘗試。(來源：光明日報2010年11月12日 作者：鄭晉鳴 陸金玉)