| 3月19日，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）印發實施。就此，教育部有關負責人回答了記者的提問。 一、請問《若干意見》是在什么樣的背景下出臺的？ 全面提高高等教育質量，是黨中央、國務院作出的重大決策，是教育規劃綱要提出的明確要求。2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學百年校慶重要講話中強調，不斷提高質量，是高等教育的生命線，我國高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務，始終貫穿人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中。 為把胡錦濤總書記的重要講話精神和教育規劃綱要的要求進一步轉化為具體的政策和舉措，教育部決定研究制定《若干意見》，針對當前影響和制約質量提高的薄弱環節和突出問題，圍繞大力提升人才培養水平、增強科學研究能力、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新，提出了全面提高高等教育質量的30條具體措施。 劉延東國務委員對《若干意見》起草工作高度重視，多次作出重要指示，提出明確要求。教育部精心組織，專門成立了由部領導任組長、部內13個司局負責同志組成的文件起草組。文件初稿形成后，專門聽取了教育部第21次直屬高校咨詢會議代表的意見，并征求了財政部、工信部、住建部、交通部等部委和地方教育行政部門的意見，收到300余個單位、1000余人反饋的修改意見共計529條。文件起草組召開11次會議，對意見逐條認真研究和吸納，十易其稿。經部長專題辦公會、部黨組會審議，形成了文件送審稿。去年12月，國家教改領導小組第4次全體會議審議并原則通過了《若干意見》。 二、《若干意見》共30條，內容很豐富，請談談文件的整體框架是如何考慮的？ 《若干意見》突顯提高質量這條主線，按照胡錦濤總書記重要講話中全面提高高等教育質量的內涵和要求，提出了具體的政策措施，共分六個部分：第一部分重點闡述全面提高高等教育質量的總體要求，也就是文件的第1條和第2條；第二部分重點闡述提高人才培養質量的政策措施，即第3條至第11條；第三部分重點闡述增強科學研究能力、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新的政策措施，即第12條至第18條；第四部分重點闡述深化體制機制改革的政策措施，即第19條至第25條；第五部分重點闡述建設高素質教師隊伍的政策措施，即第26條至第28條；第六部分重點闡述加強條件和經費保障，即第29條和第30條。 三、能否請您介紹一下全面提高高等教育質量的總體要求？ 提高質量，必須樹立科學的高等教育發展觀，轉變高等教育發展方式，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。《若干意見》提出了高等教育內涵式發展的總體要求，這就是，穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新。 一是穩定規模。今后要保持公辦普通高校本科招生規模相對穩定，高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。二是優化結構。通過調整學科專業、類型、層次和區域布局結構，適應國家和區域經濟社會發展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。三是強化特色。促進高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領域辦出特色、爭創一流。探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質化傾向。根據辦學歷史、區位優勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發展規劃、人才培養規格和學科專業設置。四是注重創新。鼓勵地方和高校大膽探索試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。 四、請問《若干意見》對提高人才培養質量提出了哪些舉措？ 人才培養質量是高等教育質量的第一體現，是高校生存和發展的基礎。《若干意見》強調要牢固確立人才培養的中心地位，并對大力提升人才培養質量提出了以下政策措施。 一是鞏固本科教學基礎地位。針對目前存在的本科教學不受重視、少數教授不上課等問題，《若干意見》提出把本科教學作為高校最基礎、最根本的工作，領導精力、師資力量、資源配置、經費安排和工作評價都要體現以教學為中心；高校每年召開本科教學工作會議，著力解決人才培養和教育教學中的重點難點問題；高校制訂具體辦法，把教授為本科生上課作為基本制度，將承擔本科教學任務作為教授聘用的基本條件，讓最優秀教師為本科一年級學生上課；完善國家、地方、高校三級“本科教學工程”體系。 二是改革研究生培養機制。針對高層次人才培養還不完全適應社會多樣化需求的問題，《若干意見》提出完善以科學研究和實踐創新為主導的導師負責制。促進專業學位和學術學位協調發展，專業學位突出職業能力培養，學術學位重點提高研究生的理論素養和實踐能力，推動高校與科研院所聯合培養，鼓勵跨學科合作指導，健全研究生管理機制。 三是創新人才培養模式。針對人才培養模式單一、大學生實踐能力和創新創業能力不強等問題，《若干意見》提出探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的新模式。實施好基礎學科拔尖學生培養試驗計劃，探索拔尖創新人才培養模式；實施卓越工程師、卓越醫生、卓越農林人才、卓越法律人才等教育培養計劃，探索與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才模式；實施卓越教師教育培養計劃，探索中小學特別是農村中小學骨干教師培養模式；提升高職學校服務產業發展能力，探索高端技能型人才系統培養模式。創新教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學；促進科研與教學互動，及時把科研成果轉化為教學內容，重點實驗室、研究基地等向學生開放。 四是強化實踐育人環節。針對許多高校學生參與實踐的時間不足、渠道不多、體制不暢、保障不力等問題，《若干意見》提出分類制訂實踐教學標準，增加實踐教學比重，加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設，加強實踐教學管理，廣泛開展社會實踐活動，新增生均撥款優先投入實踐育人工作，新增教學經費優先用于實踐教學。 五是加強和改進思想政治教育。針對思想政治教育針對性實效性和吸引力感染力不強等問題，《若干意見》強調堅持育人為本、德育為先，加強主渠道、主陣地建設，實施高校思想政治理論課建設標準，創新網絡思想政治教育，實施立德樹人工程，培養和造就社會主義合格建設者和可靠接班人。 六是發揮評估作為國家監控高等教育質量重要手段的作用。針對評估工作未能體現分類、分級、分層理念，指標體系不夠合理、評估方法單一等問題，《若干意見》提出加強分類評估、分類指導，堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度；進一步完善學位與研究生培養質量監控體系。 五、目前高等教育發展遇到了很多深層次矛盾和問題，請問如何深化高等教育體制機制改革？ 推進高等教育體制機制改革，是破解高等教育發展深層次矛盾、提高高等教育質量的關鍵。《若干意見》針對當前改革的熱點難點問題，重點針對以下問題，提出了具體的改革措施。 一是高考改革是改革的重要突破口。高考是實現教育公平乃至社會公平的重要制度，是國家選拔高素質人才的重要途徑，對促進素質教育實施具有重要作用。《若干意見》進一步明確高考制度必須堅持，高考改革勢在必行，要根據“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標要求，按照“四改革、四推進”的思路，積極穩妥地推進高考改革。 二是完善中國特色現代大學制度是改革的關鍵環節。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的中國特色現代大學制度，是全面提高高等教育質量的重要體制基礎。《若干意見》提出了落實和擴大高校辦學自主權，加強高校章程建設、高校領導體制建設、學術組織建設，發揮群眾團體的作用，以及建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制等具體措施。 三是探索建立協同創新機制是改革新的著力點。突破制約高校創新能力提升的內部機制障礙，打破高校與其他創新主體之間的體制壁壘，是推動我國教育與科技、經濟、文化緊密結合的必然要求。《若干意見》提出啟動實施高等學校創新能力提升計劃，按照國家急需、世界一流要求，堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”原則，瞄準世界科技前沿，面向國家戰略和區域發展重大需求，探索建立校校協同、校所協同、校企（行業）協同、校地（區域）協同、國際合作協同等開放、集成、高效的新模式。 四是試點學院是改革的有力抓手。圍繞創新人才培養體制，《若干意見》提出建立教育教學改革試驗區，推進試點學院改革，采取特殊政策，改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養模式，改革教師遴選、考核與評價制度，完善學院內部治理結構，實現人才培養和學院管理體制機制的新突破。 六、請問《若干意見》對建設高素質教師隊伍提出了哪些具體措施？ 教育大計，教師為本。按照師德為先、教學為要、科研為基的要求，加強教師隊伍建設，是提高高等教育質量的根本性保障。 一是加強師德師風建設。《若干意見》提出制定實施高校教師職業道德規范，健全師德考評制度、實行師德一票否決制，強化師德教育特別是學術道德和學術規范教育，加大對學術不端行為懲治查處力度等措施。 二是提高教師業務水平和教學能力。《若干意見》提出推動高校普遍建立教師教學發展中心、完善基層教學組織、健全老中青教師傳幫帶機制、完善助教制度、探索科學評價教學能力的辦法等措施。同時要加大培養和引進領軍人物、優秀團隊的力度，加強高層次人才隊伍建設。 三是完善教師的分類管理。從有利于調動不同崗位教師積極性出發，《若干意見》提出要嚴格實施高校教師資格制度，完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件，分配政策向教學一線教師傾斜。 七、請您介紹一下在加強高等教育國際交流與合作方面，《若干意見》提出了哪些舉措？ 高等教育改革發展必須面向現代化、面向世界、面向未來，統籌國內國際兩個大局，拓展對外開放的廣度和深度，提高國際交流合作的層次和水平。 一是要積極引進優質資源。《若干意見》提出，以實施海外名師項目和學科創新引智計劃等為牽引，引進一批國際公認的高水平專家學者和團隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔任“學術院系主任”、“學術校長”試點。推動高校結合實際提出聘用外籍教師比例的增長性目標。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學機構，實施一批中外合作辦學項目。 二是大力實施走出去戰略。《若干意見》提出，繼續實施公派研究生出國留學項目，推動高校制定本科生和研究生中具有海外學習經歷學生比例的階段性目標，探索建立高校學生海外志愿服務機制，支持中外高校間學生互換、學分互認、學位互授聯授，支持高校境外辦學，做好高校領導和骨干教師海外培訓工作。 三是全面實施留學中國計劃。《若干意見》提出要不斷提高來華留學教育質量，進一步擴大外國留學生規模，使我國成為亞洲最大的留學目的地國。 八、如何加強全面提高高等教育質量的條件和經費保障？ 全面提高高等教育質量，必須有條件和經費保障。 一是加大經費保障。《若干意見》提出，要完善高校生均財政定額撥款制度，建立動態調整機制，依法保證生均財政定額撥款逐步增長；完善財政捐贈配比政策，調動高校吸收社會捐贈的主動性、積極性；優化經費支出結構，加大教學投入；建立健全自我約束與外部監督有機結合的財務監管體系，提高資金使用效益。 二是加強高校基礎條件建設。《若干意見》提出通過多種方式整合校園資源，優化辦學空間，提高辦學效益，確保高校辦學條件不低于國家基本標準；加快推進教育信息化進程，加強數字校園、數據中心、現代教學環境等信息化條件建設；積極爭取地方政府支持，緩解青年教師住房困難。 九、請問《若干意見》有哪些亮點？ 《若干意見》針對束縛高等教育內涵發展的突出問題，努力體現改革創新的要求，提出一系列提高質量的硬招實招，推動建立以提高高等教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和高校工作的重點集中到強化教學環節、提高質量上來。主要創新點體現在以下方面： （一）人才培養創新。提出要建立高校畢業生就業和重點產業人才供需年度報告制度；實施“一基礎五卓越”計劃，建立高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才新機制；增加實踐教學比重，確保各類專業實踐教學必要的學分學時；制訂高校創新創業教育教學基本要求，開發創新創業類課程；大力發展專業學位研究生教育，促進專業學位和學術學位協調發展。 （二）科學研究、社會服務和文化傳承創新。科學研究方面，提出實施教育部、科技部聯合行動計劃；實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃；建立現代科研管理新機制；建立以科研成果創造性、實用性以及科研對人才培養貢獻為導向的評價激勵機制。社會服務方面，提出要瞄準經濟社會發展重大理論和現實問題，與相關部門和地方政府合作建設一批高水平咨詢研究機構；推動建立繼續教育國家制度，搭建終身學習“立交橋”。文化傳承創新方面，提出要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的大學文化；實施基礎研究中長期重大專項和學術文化工程；組織實施高校校園文化創新項目；穩步推進孔子學院建設；推進海外中國學研究等。 （三）教育管理創新。體現轉變政府職能和簡政放權的要求，提出完善人才培養質量標準體系，制訂實施本科和高職高專專業類教學質量國家標準，制訂一級學科博士、碩士學位和專業學位基本要求；鼓勵行業部門依據國家標準制訂相關專業人才培養評價標準；高校根據實際制訂科學的人才培養方案。落實和擴大高校辦學自主權，除國家控制布點專業外，實行本科和高職高專專業自主設置，研究生二級學科自主設置，在有條件的學位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學科學位授權點。實施高校本科教學評估新方案，加強高校自我評估，健全校內質量保障體系，完善本科教學基本狀態數據庫，建立本科教學質量年度報告發布制度。建設優質教育資源共享體系，鼓勵地方建立大學聯盟，發揮部屬高校優質資源輻射作用，實現區域內高校資源共享、優勢互補；加強高校間開放合作，推進教師互聘、學生互換、課程互選、學分互認；實施國家精品開放課程項目，建設一批精品視頻公開課程和精品資源共享課程，向高校和社會開放。加大省級政府統籌力度，加大對地方高校的支持，重點支持一批有特色高水平地方高校。 十、請問對落實《若干意見》有哪些要求？ 《若干意見》是新時期全面提高高等教育質量的指導性文件。各地各高校要高度重視，采取切實有效措施，把《若干意見》的要求盡快落到實處。一是準確把握文件的主要精神，全面理解文件內容，各地各高校要召開專門會議進行貫徹部署。二是研究提出具體落實工作方案，分解細化各項工作任務，逐一落實到領導、落實到部門、落實到基層組織和責任人。三是各地各高校主要負責同志要親自抓，把貫徹落實《若干意見》、全面提高高等教育質量工作擺上重要議事日程，把精力聚焦到提高質量上。四是加強督查指導，教育部將在年內對貫徹《若干意見》的情況進行專項檢查，各地也要加大監督指導力度，確保貫徹落實工作取得實效。 | 
