關(guān)于開展全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案

 

 

各縣(市)區(qū)委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組(黨委、黨工委)：

    為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》(皖發(fā)[2012]10號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    (一)動(dòng)員部署階段(4月中旬一一6月上旬)

    1．制定方案，廣泛宣傳(4月中旬一一5月下旬)。各地各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，學(xué)習(xí)張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會(huì)議暨全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員會(huì)上的講話和市委常委、市紀(jì)委書記雍成瀚動(dòng)員講話精神，充分把握開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定方案，并進(jìn)行廣泛宣傳。

     2．動(dòng)員部署，明確任務(wù)(5月上旬一一6月上旬)。各地各單位要適時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的意義、工作對(duì)象、工作任務(wù)和工作要求。

    3．成立機(jī)構(gòu)，健全組織(5月上旬一一6月上旬)。成立市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，在市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。設(shè)立相應(yīng)的工作辦公室，分綜合、政策指導(dǎo)、督查三個(gè)工作小組，抽調(diào)人員集中辦公。各地各單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，抓好本地本單位工作任務(wù)的落實(shí)。

    4．加強(qiáng)指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干(5月中旬一一6月上旬)。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將于6月上旬舉辦全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際抓好對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，結(jié)合案例分析，有的放矢地推進(jìn)本地本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有序地開展。

    (二)重點(diǎn)推進(jìn)階段(6月上旬一一12月底)

    1．清權(quán)確權(quán)(6月上旬一一8月上旬)。各地各單位要根據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”確定的職責(zé)，對(duì)原有權(quán)力進(jìn)行清理，摸清權(quán)力底數(shù)及行使權(quán)力的依據(jù)、程序和時(shí)限，該保留的保留，需要調(diào)整充實(shí)的調(diào)整充實(shí)，該廢止的堅(jiān)決廢止，并繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。

    2．查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(8月上旬一一9月中旬)。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評(píng)和組織審等方式深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找中要區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和

 其他重要崗位三個(gè)層次。在此基礎(chǔ)上界定高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)劃分標(biāo)準(zhǔn)作出說明。

    3．公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(9月中旬一一10月上旬)。各地各單位對(duì)查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要以一定的形式進(jìn)行公示， 以接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。

    4．制定防控措施(9月中旬一一12月底)。針對(duì)權(quán)力在行使過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定“一對(duì)一”的防控措施。注意把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就要有相對(duì)應(yīng)的防控措施；二是防控措施要具體管用，具有針對(duì)性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表。最終要健全和完善制度。

    5．處置糾正問題(10月下旬一一12月底)。對(duì)在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處置，切實(shí)整改到位。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，需要立案查處的要及時(shí)立案查處，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    工作推進(jìn)中，市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將有計(jì)劃地做好以下工作：一是組織人員分別對(duì)各地各單位每一階段的工作進(jìn)行不定期指導(dǎo)督查，對(duì)每階段進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)。二是7月份召開工作推進(jìn)會(huì)，聽取相關(guān)單位和單位前期工作情況匯報(bào)及下一步工作打算。三是選擇去年開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)的縣、市直單位分類召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， 以此來指導(dǎo)和推進(jìn)工作。四是9月底至10月下旬召開各地各單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室主任或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，交流工作開展情況。五是做好檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備，適時(shí)起草檢查驗(yàn)收文件、謀劃檢查驗(yàn)收相關(guān)工作，制定責(zé)任追究辦法。

     (三)檢查驗(yàn)收階段(2013年1月上旬一一3月底)

    1．認(rèn)真做好總結(jié)(2013年1月上旬一一2月底)。各地各單位要認(rèn)真進(jìn)行回顧總結(jié)，肯定成績(jī)，查找不足，提出下一步工作意見與建議，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化。并將書面總結(jié)和成果資料按時(shí)間要求報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

    2．搞好檢查驗(yàn)收(2013年3月上旬一一3月底)。在各地各單位總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，對(duì)各地各單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行檢查考核，并將考核情況在政府信息公開網(wǎng)公示。考核結(jié)果報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組表彰，并作為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容。

    (一)高度重視，精心組織。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體機(jī)關(guān)干部，任務(wù)重、難度大。因此，各地各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上工作日程，精心組織實(shí)施。科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排， 以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。

    (二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮表率作用，帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，帶頭作出廉政承諾。班子成員要抓好自身和分管單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。

    (三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入動(dòng)員。各地各單位要針對(duì)廣大黨員干部思想實(shí)際，深入細(xì)致地搞好學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育貫穿于

 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程。廣大黨員干部要以此為契機(jī)，進(jìn)行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真查找本人本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，以收到關(guān)口前移，防范在前的效果。

    (四)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各試點(diǎn)單位要在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，深化認(rèn)識(shí)、鞏固成果、強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、提升水平。市條條管理單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)下屬單位的工作指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動(dòng)、不留死角。

    (五)密切協(xié)作，搞好配合。承擔(dān)預(yù)防腐敗的各職能單位，既要各負(fù)其責(zé)，抓好本系統(tǒng)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，又要與相關(guān)單位密切配合、積極協(xié)助黨組(黨委、黨工委)加強(qiáng)對(duì)面上廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨組(黨委、黨工委)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有效地開展。

附：1、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作導(dǎo)則》

2、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程圖》

 

                                 合肥市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組

附件一：

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作導(dǎo)則

 

    為指導(dǎo)和規(guī)范我市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有效地開展，制訂本導(dǎo)則。

l成立機(jī)構(gòu)，健全組織。成立相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)構(gòu)，抓好本地本單位工作任務(wù)的落實(shí)。

    2．制定方案，動(dòng)員部署。根據(jù)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》(合廉防發(fā)[2012]1號(hào))，針對(duì)本地本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并進(jìn)行廣泛宣傳和動(dòng)員部署。

    3、加強(qiáng)指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干。結(jié)合實(shí)際，抓好對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容、工作流程和工作要求，扎實(shí)有序地推進(jìn)本地本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

    1、依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對(duì)單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理：?jiǎn)挝弧⒉块T和崗位均要有權(quán)力清單，編制“職權(quán)目錄”：職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。

    2、圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評(píng)和組織審等程序，采取自上而下、 自下而上和內(nèi)外結(jié)合等

 方式，分崗位、部門和單位三個(gè)層面，全面排查出崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。崗位職責(zé)方面：重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程方面：重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制方面：重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。

    3、單位廉防辦逐一審核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)、不全的，一律發(fā)回重找。

    4、單位黨組(黨委、黨工委)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究(集體定)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(高、中、低)。

    1、建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。屬于崗位職責(zé)方面：通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)以及權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面：按照廉潔、高效、便民原則，規(guī)范工作流程。屬于制度機(jī)制方面：對(duì)缺失或不完善的制度進(jìn)行建立和修訂。

    2、繪制權(quán)力運(yùn)行圖并予以公示。“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖":明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料；“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖":對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范。

    3、推進(jìn)科技防控。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，提升防控效率。

    4、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、評(píng)估修正機(jī)制。通過信訪舉

 報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、電子監(jiān)控預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位進(jìn)行預(yù)警提示，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處理措施，及時(shí)糾正權(quán)力運(yùn)行中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，修正防控措施。

 

    及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的文件資料進(jìn)行分類歸檔，并匯編成冊(cè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作手冊(cè)內(nèi)容包括：

    1、有關(guān)法律法規(guī)；

    2、“三定”方案文件；

    3、單位、部門、崗位權(quán)力清單(職權(quán)目錄)；

    4、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施匯總；

    5、權(quán)力運(yùn)行(外部、內(nèi)部)流程圖；

    6、修訂完善的各項(xiàng)制度；

    7、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作有關(guān)文件、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、公開公示及宣傳報(bào)道材料等；

    8、其他有關(guān)材料。