中共安徽省委安徽省人民政府
關于加強廉政風險防控工作的意見
(2012年3月30日)
根據中央紀委《印發<關于加強廉政風險防控的指導意見>的通知》(中紀發[2011]42號)精神，省委、省政府決定在全省范圍內全面開展廉政風險防控工作。現提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，為推進科學發展、建設美好安徽提供有效服務和有力保證。
(二)基本原則。堅持以人為本、注重預防，推進反腐倡廉關口前移，關心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益。堅持改革創新、勇于實踐，積極探索，不斷創新預防腐敗的新舉措。堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性和規范性，使權力在陽光下運行。堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風險防控工作不斷深入。堅持務求實效、長效管理，一切從實際出發，既要實現有效監控，又盡可能簡化程序，實現廉政風險防控工作常態化、長效化。
(三)目標任務。在全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位以及國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)全面開展廉政風險防控工作，逐步建立起前期預防、中期監控、后期處置有機統一的廉政風險防控機制。
一是建立廉政風險防范機制。通過全面查找、分析不同權力和權力運行不同環節中所存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，制定有針對性的風險防范措施。
二是建立廉政風險監控機制。加強權力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，加大監督檢查力度，創新監督方式和手段，積極依托科技手段開展廉政風險防控，推進權力運行公開透明，尤其要抓好重點領域、重點部位、重點崗位及權力運行關鍵環節的廉政風險監控工作。
三是建立廉政風險處置機制。及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強對權力運行效能和質量的考核評價工作。對權力運行過程中發現的嚴重問題，該問責的要及時實施問責；該立案查處的，要堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。
二、主要工作
(一)開展清權確權，編制流程圖
依據法律法規及“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求，對各種權力事項進行全面清理、逐項確認，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。按照“程序法定、流程簡便”的要求，優化運行流程，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行流程圖”。
經集體研究確定的“職權目錄”、“權力運行流程圖”，報經當地法制辦、編辦和公開辦審核備案后，在單位門戶網站和政府網站相關欄目予以公開，接受社會監督。同時，清理、規范單位內部管理職權，明確職權行使的崗位、權限、程序和時限等，并以適當方式公開，接受干部職工監督。
(二)排查廉政風險點，評定風險等級
圍繞規范權力運行，通過自己找、群眾幫、領導提、專家評和組織審等形式，采取自上而下、自下而上和內外結合等方式，分崗位、部門和單位三個層面全面排查出崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在的廉政風險點。
根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三個級別，對每一個廉政風險點逐一評估，確定其風險等級，并制定有針對性的防范措施。經嚴格審核、備案后，將廉政風險點、風險等級和防范措施登記匯總，建立廉政風險點目錄，并在一定范圍內公開公示。對廉政風險點實行分級管理、分級負責、責任到人，重點突出對高等級風險點的防控。
(三)制定防控措施，規范權力運行
圍繞查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，制定操作性強、具體管用和切實可行的防控措施，規范權力運行，化解廉政風險。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權等方式來規范權力運行。屬于業務流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，優化業務流程，確保程序規范、效率提高。屬于制度機制缺失或不完善方面的，健全完善相關制度機制并抓好落實。
堅持市場優先和社會自治原則，對權力進行科學分解和配置，重點在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、專項資金管理使用等領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容和決策程序，完善“三重一大”事項的風險防控措施。建立健全行政處罰、行政審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，嚴格規范裁量權行使。
(四)加強公開透明，推進科技防控
深入推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業單位辦事公開。通過政府網站、公報、公開欄、媒體等途徑，依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量權基準，接受社會監督。通過單位內網和公開欄等途徑，公開內部職權行使、廉政風險點及防控措施，特別是對干部任用、財務管理、政府采購、工程建設、資產管理等，要加大公開力度。
加強統一規劃和資源整合，利用電子政務設施，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，逐步將廉政風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。整合開發內網、外網和專網資源，構建權力運行綜合監控網絡平臺，推動各地各部門廉政風險監控網絡有序連接、資源共享。通過構建網絡監控與傳統監督的對接機制，開展網上受理舉報投訴、網上開展效能監察、網上民主評議、網上實施績效考核，逐步實現公共權力網上運行、網上監督。
(五)實施預警處置，強化動態監控
通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、干部考核、網絡輿情等渠道，全面收集廉政風險信息，定期進行研判評估。發現可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，要及早進行風險預警，及時有效化解風險。
以年度為周期或依托項目管理，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態監控。
三、工作要求
(一)廣泛宣傳，強化教育。要把宣傳教育貫穿推進廉政風險防控工作的全過程，通過多種形式，加大宣傳教育力度，教育和引導廣大黨員干部全面掌握開展廉政風險防控工作的重要意義、基本要求、主要內容和政策措施，增強風險意識，克服畏難和抵觸情緒，積極支持和主動參與廉政風險防控，為全面推進廉政風險防控營造良好的社會氛圍。
(二)加強領導，落實責任。要把廉政風險防控作為一項重大任務，列入重要議事日程，周密部署安排，認真組織實施。主要負責同志要親自抓，負總責。各級黨政領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實廉政風險防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控。各級紀檢監察機關、承擔預防腐敗工作的職能部門要切實履行職責，積極協助黨委(黨組)做好協調指導、督促檢查工作。
(三)突出重點，統籌推進。要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，著力防范工程建設、征地拆遷、產權交易、政府采購、資源開發和交易以及選人用人等方面的廉政風險。要把加強廉政風險防控融入業務工作流程，與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度、實現公共資源市場化配置有機結合起來，統籌安排，協調推進，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。
(四)加強督查，務求實效。要結合實際，強化督促檢查，在規范權力運行、健全廉政風險防控機制上求實效，堅決避免和克服形式主義。要把廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲防體系建設檢查之中，并將檢查考核結果作為干部評價和任用的重要依據。要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性。省預防腐敗局要采取有效措施，加強協調指導與監督檢查，確保廉政風險防控工作扎實推進。
各市、縣(市、區)和省直各單位要根據本意見，結合本地本部門實際，制定具體實施辦法。