教紀函〔2016〕78號

各省屬高校紀委：

現將省紀委《關于踐行“四種形態(tài)”推進執(zhí)紀審理轉型有關問題的通知》（皖紀〔2016〕23號）轉發(fā)給你們，請按照通知要求，認真組織學習，深入推進轉型，不斷提升執(zhí)紀審理的能力水平。

省教育紀工委

2016年5月20日

關于踐行“四種形態(tài)”推進執(zhí)紀審理轉型

有關問題的通知

皖紀〔2016〕23號

各省轄市紀委、監(jiān)察局，廣德、宿松縣紀委、監(jiān)察局，省紀委各派駐紀檢組，省直紀工委、省教育紀工委、省國資委紀委：

    黨的十八大以來，全省紀檢監(jiān)察機關審理部門和廣大審理干部積極適應全面從嚴治黨的新常態(tài)和把紀律挺在前面的新要求，持續(xù)深化“三轉”，聚焦主責主業(yè)，認真履行審核把關和監(jiān)督制約職能，有力服務和保障了我省紀律審查工作。隨著紀律審查戰(zhàn)略轉型的深入推進，執(zhí)紀審理工作也面臨著任務加重、節(jié)奏加快、難度加大的挑戰(zhàn)，也存在著力量不足、能力不強、質量不高的壓力，在縣鄉(xiāng)紀委和派駐機構表現尤為突出。為了進一步做好新形勢下執(zhí)紀審理工作，踐行“四種形態(tài)”，推進執(zhí)紀審理轉型，根據省紀委領導批示精神，現就有關問題通知如下：

    一、切實提高對執(zhí)紀審理轉型重要性的認識

    執(zhí)紀審理是紀律審查工作的法定程序和最后環(huán)節(jié)，直接關系到監(jiān)督執(zhí)紀問責的成效。執(zhí)紀審理轉型是紀律審查戰(zhàn)略轉型的重要內容，居于關鍵位置，發(fā)揮著重要的引領、倒逼作用。各級紀檢監(jiān)察機關要高度重視執(zhí)紀審理工作，從全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的政治高度，支持和保障執(zhí)紀審理嚴格履職、積極轉型。一要強化政治意識，講政治、顧大局，從政治和全局高度，推動執(zhí)紀審理聚焦黨章黨紀，把對違反政治紀律問題的審核處理放到首要位置，突出執(zhí)紀審理的政治性，體現執(zhí)紀特色，帶頭尊崇黨章，把黨章作為第一紀律和紀律源頭，將黨章的原則精神運用到執(zhí)紀審理中，把紀律挺在前面，把黨章權威樹起來。二要強化紀律意識，嚴格執(zhí)行黨紀，找準職責定位，紀委決不能成為黨內的“公檢法”，審理室決不能成為“司法預審室”，執(zhí)紀審理要始終沖著紀律去，做到紀在法前、紀嚴于法、紀法分開，做好紀法銜接，防止以法代紀、紀法混同。三要強化質量意識，把案件質量作為核心價值和生命線，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，下大力氣推進執(zhí)紀審理轉型，克服“以大要案論英雄”的政績觀，改變“吃千榨凈”的辦案思維和模式，緊扣把紀律挺在前面、踐行“四種形態(tài)”紀律審查主題，持續(xù)深化“三轉”，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新方式方法，不搞形式主義。

    二、著力更新執(zhí)紀審理的理念和方式

    形勢任務決定理念方式。更新理念方式是推進執(zhí)紀審理轉型、踐行“四種形態(tài)”的基本前提。各級紀檢監(jiān)察機關要改進審理工作，在思想理念上向黨中央“看齊”、在工作標準上“對標”中央紀委要求，深刻領會全面從嚴治黨精神實質和價值內涵，準確把握“四種形態(tài)”的內在要求和政策要義，始終牢固樹立“四個”意識，真正回歸黨章原旨、回歸紀律本意、回歸執(zhí)紀本位，堅決摒棄就案辦案思想，絕不能把全面從嚴治黨簡單化為查辦案件。各級紀檢監(jiān)察機關要按照深化“三轉”的要求，持續(xù)推進執(zhí)紀審理方式變革。一要突出執(zhí)紀重點，把紀律挺在前面。由以往重點審理違法問題，轉變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，尤其要更加重視對違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反“八項規(guī)定”精神行為以及落實兩個責任不力問題的審核把關，堅持以黨章黨規(guī)黨紀為標尺具體衡量違紀行為，無論是事實證據審核、違紀類型劃分，還是定性分析把關、處理意見落實，都要體現紀在法前。二要改進審理方法，強化紀律審查特色。要在審核事實證據的基礎上，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核，注重對被審查對象的認錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀所得等情況的審核，推進審理文書改革，在審埋報告中運用紀言紀語、按照“六大紀律”的分類準確描述、恰當提出處理意見，嚴格把紀律問題和違法問題分開，堅持先紀后法。三要綜合運用手段，強化執(zhí)紀效果。在實行黨紀處分同時，用足用好誡勉談話、通報批評、調離、降職、免職等組織處理建議權。貫徹治病救人、寬嚴相濟的方針政策，把握好“樹木”和“森林”關系，確保取得懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。四要加強處分執(zhí)行，確保剛性執(zhí)紀。進一步加強和規(guī)范處分決定執(zhí)行工作，宣布處分決定要杜絕輕描淡寫、遮遮掩掩的現象，執(zhí)行處分決定要解決落實不到位、工資職級變更不到位甚至以執(zhí)法代替執(zhí)紀的問題；探索建立跨部門的聯(lián)動工作機制，督促有關黨組織落實主體責任，加強對受處分黨員的日常監(jiān)督管理。

    三、全面發(fā)揮適用“四種形態(tài)”的職能作用

    審核把關、監(jiān)督制約是執(zhí)紀審理的核心職能，也是服務和保障正確適用“四種形態(tài)”的基礎工作。全省執(zhí)紀審理部門要主動融入、積極對接，探索出有效管用的方法措施。一要堅持原則、敢于負責，落實時間服從質量的要求。這是落實“四種形態(tài)”的應有之義。任務越艱巨、職責越重大，越要對案件質量負責、對黨的事業(yè)負責、對審查對象負責，堅持講政治、講政策、講證據，發(fā)揚嚴細深實的工作作風，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用。二要區(qū)別形態(tài)、分類施治，明確各種處理方式的適用標準和程序。這是落實“四種形態(tài)”要求的關鍵。執(zhí)紀審理要正確把握“常態(tài)、大多數、少數、極極少數”的辯證關系，明確各種處理方式適用標準、程序，準確運用各種方式處理相應違紀行為，本著責任心、事業(yè)心，審慎運用自由裁量權，確保案件處理合規(guī)合情合理。三要拓展領域、創(chuàng)新方式，確保執(zhí)紀到哪里審核監(jiān)督就延伸到哪里。這是落實“四種形態(tài)”的必然要求。落實“四種形態(tài)”不能大而化之，在堅持“動紀必審”的同時，當前需要重點研究探索執(zhí)紀審理全方位服務“四種形態(tài)”的工作機制、方式方法。有條件的地方，可以探索開展對反映問題線索處置情況、立案依據的審核工作，加大對涉及違反政治紀律、組織紀律、“四風”問題線索的監(jiān)督力度，確保問題線索零遺漏；延伸審理觸角，探索在不涉及紀律處分的第一種形態(tài)以及單獨的組織處理、重大職務調整、黨內問責等情形中有針對性地發(fā)揮審理業(yè)務優(yōu)勢，促進適用“四種形態(tài)”規(guī)范有序。四要加強溝通、注重配合，寓監(jiān)督制約于服務協(xié)調之中。這是落實“四種形態(tài)”的重要保證。執(zhí)紀審理部門要加強與紀律審查部門、組織人事部門的協(xié)調協(xié)作，增強工作合力，積極適應形勢任務、主動化解壓力挑戰(zhàn)，共同對落實“四種形態(tài)”的質效負責。對工作中發(fā)現可能影響紀律審查、組織處理質量的問題，及時向有關部門反饋，并從執(zhí)紀審理角度提出意見和建議；對涉及受處分干部的免職、降低職務層次、調整工作崗位等事項，加強與組織人事部門的溝通協(xié)調。進一步規(guī)范案件報批報備工作，加強肉部監(jiān)督制約，防止適用“四種形態(tài)”出現誤判、誤處。

    四、扎實推進審理轉型的試點創(chuàng)新

    在遵循審理工作基本制度的前提下，解放思想，大膽實踐，加強對工作主要領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵步驟的研究探索，不斷強化工作的能力和效率，推進審理轉型。一要探索涉刑案件審理模式。建立實施涉刑案件審理部門提前介入常態(tài)機制，加強對移送問題和線索的審核，推進紀律審查與司法審查有效對接。快查快結、快審快移，突出執(zhí)紀審理特色，緊扣執(zhí)紀審理重點，抓住一兩筆事實清楚、證據確鑿的涉刑問題進行重點審核，及時移送司法機關，并先行作出黨紀政紀處理。對認定存在較大分歧的涉刑問題，原則上不作為處分依據，不要求補證，作為問題線索移送司法機關。移送司法機關后，審理部門要會同紀檢監(jiān)察、案件管理部門跟蹤監(jiān)督，確保涉嫌犯罪問題和線索不遺漏、不放縱。二要探索適用簡易程序。適應盯違紀、抓早抓小和“快查快結”新要求，實現執(zhí)紀審理繁簡分流。對于大量輕微違紀案件和刑事、行政處罰后移送的違紀案件，適用簡易程序的審理工作機制，簡化工作流程，提升審理效率。三要加大對新類型案件定性處理的研究。立足于全面從嚴治黨要求，加強對重大突發(fā)性事故類責任追究案件、落實“兩個責任”不力問責案件的調查研究、案例分析、業(yè)務指導，審慎提出處理意見，規(guī)范案件處理，確保執(zhí)紀效果良好。

    五、不斷提升執(zhí)紀審理的能力水平

    有責就要擔當，擔當關鍵在人。目前全省執(zhí)紀審理隊伍與加大紀律審查力度、踐行“四種形態(tài)”的要求還有很大差距，充實審理人員力量的現實需要十分緊迫。各級紀檢監(jiān)察機關要注意在“三轉”和機構調整中進一步充實審理力量，至2016年底，各省轄市紀委專職審理人員配備不得少于4人，各縣（市、區(qū)）紀委專職審理人員配備不得少于2人；有條件的派駐機構也要配備專職審理人員，根據自身條件加強審理工作，積極探索單獨審理、交叉審理或者分片協(xié)審等工作模式。要加強審理干部培訓，省紀委將面向市縣開展以掛代訓，每兩年舉行一次覆蓋全省市縣范圍的審理業(yè)務培訓班；各省轄市也要針對基層紀委（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職審理人員多、崗位流動快等狀況，把縣鄉(xiāng)兩級定期審理培訓，納入年度培訓計劃；各縣紀委要結合實際，推進培訓常態(tài)化、制度化，通過自行辦班、委托培訓、以會代訓等方式，開展有針對性的業(yè)務培訓；要提高培訓質量，特別是精研細磨兩項法規(guī)的適用操作，提高業(yè)務水平，為踐行“四種形態(tài)”、推進執(zhí)紀審理工作轉型，提供能力和智力支撐。

    各地各單位執(zhí)紀審理部門要加強對十八大以來執(zhí)紀審理工作成功經驗、創(chuàng)新做法和特色亮點的總結推廣，及時報送工作信息，共同推進執(zhí)紀審理工作科學發(fā)展。

中共安徽省紀律檢查委員會

2016年4月26日