皖教科〔2017〕5號
省屬各高等學校 ：
為 深入推進“ 放、管、服 ”改革 ，有效落地落實國家科研經費管理新政策 ，進一步完善《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見 》（皖辦發〔2016〕73號），加快建立健全符合科研活動規律的高校科研經費管理體制機制，激發高校科研人員創新創造活力，營造良好的科研環境，促進高校科研工作健康發展，提出如下意見。
一、進一步擴大高校科研經費管理權限
（一）自主規范管理橫向經費和政府購買服務項目經費。 橫向經費的使用不受縱向科研項目經費使用范圍和比例的限制，按照 “誰投入、誰負責 ”的原則，根據委托單位與項目承擔方簽訂的合同進行管理并納入監管。在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，根據學校制定的橫向經費管理制度和辦法，由項目組自主規范使用。在完成合同任務、經委托單位驗收同意的前提下，橫向經費的結余部分可由高校科研團隊根據工作內容和合同約定自主安排。各高校應制定完善橫向經費管理辦法推進管理規范化 。
高校通過政府部門購買服務并以合同方式獲得的技術咨詢 、技術服務、規劃設計、委托開發等項目經費，按照“誰購買、誰負責”的原則，根據委托單位與項目承擔方簽訂的合同進行管理并納入監管。
（二）下放高校科研儀器設備政府采購自主權。高校應根據政府采購法律法規等相關規定，制定符合學校實際的科研儀器設備采購辦法，切實加強政府采購內控。高校使用財政科研經費購置的儀器設備（包括專用設備和高性能計算機），經學校認定為科研儀器設備的，根據科研工作實際需要可動態調整政府采購預算。其中，動態調整政府采購預算幅度較大的 ，實行備案制管理；高校自行采購科研儀器設備，財政根據高校采購結果安排國庫集中支付。高校應切實做好科研儀器設備采購的監督管理，做到依規采購、全程公開、透明、可追溯，并建立采購數據信息化共享機制 ，切實減少重復、多頭采購 。
（三）進一步推進科研項目間接費用自主規范管理。高校承擔的省級財政競爭性科研項目的間接經費，應按規定比例計提設立，由高校統籌用于成本補償和科研人員績效激勵。高校應建立健全科研項目間接費用內部管理辦法，堅持績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤，合理、合規地使用間接費用。
（四）合理界定勞務費和專家咨詢費的開支范圍。勞務費和專家咨詢費預算不設比例限制，由各高校和科研人員按照相關規定和標準據實編制 。
根據實際需要經學校職能部門審核后，勞務費、專家咨詢 費支出預算可調劑使用，專家咨詢費可向項目組以外的相關專家發放（含本校的非項目組人員）。專家咨詢費標準，參照《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》（財教科［2017]128號）執 行 。
（五）區別管理科研經費支出的國際交流和交通費用。 科研經費支出的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費 、伙食費、培訓費、公雜費等支出屬于項目成本，按政府收支分類科目規定計入“因公出國（境）費用 ”，與一般國家工作人員因公臨時出國區別管理，實行單獨核算反映 ，列入學校“三公”經費統計范圍 ，不納入省本級“三公”經費預算限額 。經高校職能部門審核后，高校學生持因私護照出國參加學術和國際交流活動發生的費用可以從項目經費中支出 。
二、進一步完善科研經費管理體系
（一）嚴格落實高校科研經費管理法人責任。學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任 。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定職能部門、院系所、項目負責人的職責和權限，完善內部控制和監督約束機制，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使 。
（二）切實加強科研經費預算編制和管理。 高校承擔的各類科研項目負責人應按規定科學合理、實事求是的編制項目預算，并對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明，要遵從項目上級主管部門預算編制指南和預算評審評估規則、辦法，建立健全預算評估評審的溝通反饋機制，合理用好上級主管部門下放的預算調整權限 。
（三）規范科研經費核算管理。縱向科研經費和橫向科研經費不論其資金來源渠道，應當全部納入學校財務統一管理，按照相關科研經費管理辦法、委托方或科研合同的要求，有別于高校行政事業經費等預算內經費，合理使用和監管。學校財務部門應加強科研經費的核算管理，分項設賬，分類管理，確保核算內容及財務信息的合規、真實、準確和完整 。
（四）規范科研項目資金結算管理。勞務費、專家咨詢費原則上都要通過個人銀行卡發放；在科研活動過程中發生的印刷費、會議費、差旅費、設備費、材料費或測試化驗加工費等支出，原則上以銀行轉賬、公務卡支付等非現金方式結算；直接參與科研項目的研究生、臨時聘用人員參加學術活動，以及邀請國內外專家學者來校合作交流等發生的費用，不具備公務卡結算條件的，原則上通過銀行轉賬支付結算，確需使用現金的，可根據實際需要調整單位現金額度辦理現金支付 。
（五）完善科研經費的財務審計制度。高校要將科研經費使用管理納入內部審計部門的重點審計范圍，對全部科研經費和外撥協作費實施審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。 學校財務、科研管理部門等相關部門密切配合內部審計工作，及 時發現存在的新情況、新問題，不斷完善科研經費管理制度。學校科研經費管理使用應接受政府審計機關審計監督 。
（六）落實科研經費責任追究制度。高校要將專項審計、財務檢查、課題驗收和績效評價等結果作為項目申請和科研經費預算分配的重要依據。對規范、科學、有效使用科研經費并做出突出成果的項目、單位或個人，學校應給予表彰 。對發生違紀違法問題的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事 業單位工作人員處分暫行規定》等規定進行嚴肅處理 ，依情節輕重給予行政處罰或處分 。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任 。
三、積極創新科研經費管理機制
（一）加強科研經費管理機構和服務隊伍建設。科研管理任務重、科研經費規模較大的高校，可在財務部門或科研部門內部統一設置科研經費管理機構。加強科研管理隊伍建設，切實做好對項目執行人員經費使用的指導。要根據實際需要，配備專業的財務、科研管理人員，建立科研財務助理制度，為科研人員提供預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等專業化服務。建立科研經費管理業務培訓制度，對科研項目負責人、財務管理人員、科研管理人員定期組織開展科研經費預算、使用、管理等方面的專項培訓 。
（二）創新科研財務服務方式。加強科研經費報銷、管理等信息平臺建設，推進網絡報賬、預約報賬等服務，鼓勵高校結合 自身特點創新服務機制。加強統籌規劃，整合學校現有信息資源，完善科研信息系統，建立健全學校內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度 。推進科研財務信息公開，建立非涉密項目信息公開和回訪制度，在學校內部公開項目組人員構成、協作單位及人員組成、預算調整、經費支出、轉撥經費、資產購置等情況。探索建立科研項目經費支出明細、報銷票據分級公開制度 。實行科研經費審計報告公開，整改情況公開，處理結果公開。
安徽省教育廳辦公室
2017年11月23日印發